Cuantumul garanției de participare: când se solicită clarificări și când se respinge oferta

Ce s-a întâmplat

Decizia analizată

Situația analizată privind neconcordanțele de cuantum ale garanției

Problema practică supusă analizei în sursa ANAP publicată în octombrie 2017 vizează tratamentul aplicabil unei oferte în situația în care apar neconcordanțe privind suma la care este constituită garanția de participare. Întrebarea practică a urmărit să stabilească dacă autoritatea contractantă poate accepta modificarea ori clarificarea cuantumului garanției de participare sau dacă trebuie să respingă direct oferta ca inacceptabilă. Situația pune în discuție corelarea dintre cerința constituirii garanției în suma și pentru perioada de valabilitate prevăzute în documentația de atribuire și mecanismul legal de clarificare a eventualelor neconcordanțe.

Ce a răspuns ANAP

În răspunsul său din anul 2017, ANAP a arătat că garanția trebuie constituită în suma și pentru perioada de valabilitate din documentația de atribuire, dar eventualele neconcordanțe privind condițiile de formă, inclusiv cele legate de cuantum și valabilitate, se clarificau de comisia de evaluare în maximum 3 zile lucrătoare de la data-limită de depunere a ofertelor. Art. 132 alin. (3) din HG nr. 395/2016 păstrează în forma actuală, modificată în anul 2018, obligația clarificării neconcordanțelor privind cuantumul, însă schimbă termenele procedurale aplicabile. Art. 132 alin. (3) din HG nr. 395/2016 prevede că această comisie solicită clarificări în termen de o zi lucrătoare de la data-limită de depunere a ofertelor și acordă ofertantului un termen de 3 zile pentru răspuns, sub sancțiunea respingerii ofertei ca inacceptabilă.

Pentru autoritatea contractantă

Comisia de evaluare verifică dacă garanția de participare îndeplinește condițiile de formă și dacă respectă cuantumul și perioada de valabilitate prevăzute în documentația de atribuire. Art. 132 alin. (3) din HG nr. 395/2016 obligă comisia de evaluare, atunci când identifică eventuale neconcordanțe referitoare la cuantumul garanției, să solicite clarificări în termen de o zi lucrătoare de la data-limită de depunere a ofertelor. Comisia acordă ofertantului un termen de 3 zile pentru a răspunde la solicitarea de clarificare, sub sancțiunea respingerii ofertei ca inacceptabilă.

Pentru ofertant

Operatorul economic trebuie să se asigure că garanția de participare este constituită în suma și pentru perioada de valabilitate prevăzute în documentația de atribuire. Art. 132 alin. (3) din HG nr. 395/2016 stabilește că o eventuală solicitare de clarificări privind condițiile de formă, cuantumul sau valabilitatea garanției se adresează de comisia de evaluare în termen de o zi lucrătoare de la data-limită de depunere a ofertelor. La primirea solicitării, ofertantul are la dispoziție termenul acordat de 3 zile pentru a răspunde la solicitarea de clarificare, sub sancțiunea respingerii ofertei ca inacceptabilă.

De reținut

Pași concreți și erori de evitat în gestionarea neconcordanțelor

Art. 132 alin. (3) din HG nr. 395/2016 impune parcurgerea etapei prealabile de clarificare, astfel că o eroare majoră în activitatea comisiei de evaluare este respingerea directă a unei oferte pentru neconcordanțe privind cuantumul garanției de participare. O altă greșeală frecventă este raportarea la vechiul termen de 3 zile lucrătoare menționat în răspunsul ANAP din 2017, în condițiile în care textul legal modificat în iunie 2018 impune comisiei solicitarea clarificărilor într-o zi lucrătoare și acordarea unui termen de răspuns de 3 zile. Atât autoritatea contractantă, cât și ofertantul trebuie să urmărească încadrarea strictă în aceste termene scurte calculate de la data-limită de depunere a ofertelor.

Limitele aplicării speței și ale temeiului verificat

Art. 132 alin. (3) din HG nr. 395/2016 a fost modificat la 18 iunie 2018, astfel că răspunsul ANAP formulat la nivelul anului 2017 nu dovedește că termenele procedurale indicate atunci mai sunt în vigoare. Art. 132 alin. (3) din HG nr. 395/2016 stabilește regula aplicabilă în prezent, iar trimiterile din întrebarea și răspunsul ANAP la alte prevederi ale căror texte lipsesc din baza legală verificată a acestui articol rămân simple referințe istorice ale sursei. Totodată, mecanismul din acest text legal vizează exclusiv neconcordanțele referitoare la condițiile de formă, cuantumul sau valabilitatea garanției de participare.