Pot folosi un terț susținător pentru experiența similară în procedura simplificată

Ce s-a întâmplat

Decizia analizată

Situația analizată privind susținerea terțului în procedura simplificată

Un participant la procesul de achiziție a solicitat clarificări privind posibilitatea ca operatorii economici să beneficieze de susținerea unui terț sau a mai multor terți în cadrul unei proceduri simplificate organizate conform prevederilor din art. 113 alin. (1) din Legea nr. 98/2016. Întrebarea a vizat în mod direct demonstrarea capacității tehnice și profesionale prin intermediul experienței similare. Problema practică a apărut din nevoia de a corela regulile specifice procedurii simplificate, prevăzute în art. 113 din Legea nr. 98/2016 și aplicate pentru valori sub pragurile menționate în art. 7 alin. (2) din Legea nr. 98/2016, cu dreptul general de a apela la susținerea unor terți în procedurile de atribuire din art. 68 din Legea nr. 98/2016.

Ce a răspuns ANAP

În răspunsul publicat de ANAP, instituția a arătat că legiuitorul a conferit și participantului la o procedură simplificată dreptul de a invoca susținerea unui terț potrivit dispozițiilor din art. 182 alin. (1) din Legea nr. 98/2016, fără limitarea gradului de susținere la un anumit procent. La data emiterii acelei opinii, ANAP s-a raportat la o prevedere din art. 113 din Legea nr. 98/2016 care restrângea atunci criteriile de calificare în procedura simplificată la motivele de excludere, capacitatea de exercitare a activității profesionale conform regulilor din art. 173 din Legea nr. 98/2016 și experiența similară, motiv pentru care susținerea tehnică viza doar experiența similară. La data de 22 octombrie 2026, prevederile din art. 182 alin. (1) din Legea nr. 98/2016 și din art. 173 din Legea nr. 98/2016 sunt în vigoare, însă acea restricție din art. 113 din Legea nr. 98/2016 este abrogată din 30 august 2021 prin Ordonanța nr. 3/2021.

Pentru autoritatea contractantă

Autoritatea contractantă atribuie contractele cu valoare estimată mai mică decât pragurile corespunzătoare prin aplicarea procedurii simplificate conform regulilor din art. 7 alin. (2) din Legea nr. 98/2016 și din art. 113 alin. (1) din Legea nr. 98/2016, inițiată prin publicarea în SEAP a anunțului de participare simplificat însoțit de documentația aferentă. La stabilirea perioadei de depunere a ofertelor potrivit dispozițiilor din art. 113 din Legea nr. 98/2016, autoritatea ia în calcul complexitatea contractului și cerințele specifice, pentru a asigura un timp adecvat și suficient pregătirii documentelor de calificare solicitate. Atunci când evaluează ofertele în care se invocă susținerea unui terț în baza prevederilor din art. 182 alin. (1) din Legea nr. 98/2016, comisia nu poate impune un prag procentual maxim pentru gradul de susținere privind experiența similară.

Pentru ofertant

Operatorul economic interesat de o procedură simplificată reglementată de art. 113 din Legea nr. 98/2016 verifică în anunțul de participare simplificat și în documentația de atribuire care sunt criteriile de calificare și selecție solicitate de autoritatea contractantă. Dacă documentele achiziției prevăd cerințe privind capacitatea tehnică și profesională, ofertantul poate invoca susținerea unuia sau mai multor terți în temeiul dispozițiilor din art. 182 alin. (1) din Legea nr. 98/2016, indiferent de natura relațiilor juridice existente între aceștia. În schimb, pentru cerințele privind forma de înregistrare, atestarea ori apartenența profesională sau autorizațiile speciale solicitate în baza prevederilor din art. 173 din Legea nr. 98/2016, textul din art. 182 alin. (1) din Legea nr. 98/2016 nu prevede dreptul de susținere, acesta fiind circumscris situației economice și financiare și capacității tehnice și profesionale.

De reținut

Pași concreți și erori de evitat în aplicarea susținerii

O eroare frecventă în practică este aplicarea mecanică a unor explicații vechi fără verificarea modificărilor legislative intervenite asupra prevederilor din art. 113 din Legea nr. 98/2016, cum este abrogarea dispoziției privind limitarea criteriilor de calificare prin Ordonanța nr. 3/2021. Pentru o abordare corectă, părțile verifică mai întâi încadrarea achiziției în procedura simplificată conform regulilor din art. 7 alin. (2) din Legea nr. 98/2016 și din art. 68 din Legea nr. 98/2016, precum și modul de desfășurare într-o etapă sau în mai multe etape potrivit dispozițiilor din art. 113 din Legea nr. 98/2016. Ulterior, invocarea susținerii pentru experiența similară se raportează direct la dreptul conferit de art. 182 alin. (1) din Legea nr. 98/2016, fără a restricționa procentual contribuția terțului susținător la demonstrarea cerinței.

Limitele aplicării speței și aspecte neacoperite de sursa analizată

Explicația din speța analizată oferă o interpretare punctuală privind existența dreptului de a apela la terț susținător pentru experiența similară în procedura simplificată și nu constituie o regulă generală pentru toate situațiile din teren. Sursa ANAP și textele din art. 182 alin. (1) din Legea nr. 98/2016 și din art. 113 din Legea nr. 98/2016 verificate în această bază nu detaliază documentele specifice prin care se demonstrează concret angajamentul terțului, modul de completare a formularelor sau condițiile de înlocuire a susținătorului. De asemenea, partea din raționamentul ANAP care limita criteriile de calificare în procedura simplificată exclusiv la cele trei categorii prevăzute anterior în art. 113 din Legea nr. 98/2016 reflectă cadrul legal de dinainte de data de 30 august 2021.