Ce s-a întâmplat

Decizia analizată

Răspunsul ANAP nr. 1007

Glisează pentru tot tabelul →

SpețaProblemaSoluțiaRegula practică
Răspunsul ANAP nr. 1007Dacă ofertantul a răspuns în termen la clarificări, dar fișierul electronic nu poate fi deschis, autoritatea contractantă respinge oferta sau cere redepunerea documentului?În situația analizată de ANAP, comisia de evaluare poate solicita ofertantului să explice modul de vizualizare a fișierului transmis în termen, înainte de a decide respingerea ofertei.Pentru ofertanți, o greșeală majoră este încărcarea documentelor fără verificarea prealabilă a integrității fișierului după aplicarea semnăturii electronice, având în vedere riscul asumat prin art. 125 din HG nr. 395/2016.

Ce s-a întâmplat în procedura analizată de ANAP

O autoritate contractantă derula o procedură pentru atribuirea unui contract cu finanțare din fonduri nerambursabile. În etapa de evaluare, comisia a solicitat clarificări unui ofertant, iar operatorul economic a transmis răspunsul în cadrul termenului stabilit. Cu toate acestea, documentul încărcat prin mijloace electronice nu a putut fi deschis de către membrii comisiei, apărând dilema între respingerea ofertei și solicitarea redepunerii fișierului.

Ce a răspuns ANAP

În răspunsul publicat în 2020, ANAP a apreciat că membrii comisiei de evaluare au posibilitatea să solicite ofertantului clarificări privind modul de vizualizare a fișierului transmis în termen, înainte de a lua o decizie de respingere. Această îndrumare practică se raportează la regulile confirmate și la 22 octombrie 2026 în art. 209 alin. (1) din Legea nr. 98/2016 privind dreptul autorității de a cere clarificări cu respectarea tratamentului egal și a transparenței, respectiv în art. 125 din HG nr. 395/2016 și art. 134 alin. (5) din HG nr. 395/2016 privind riscul transmiterii și sancțiunea inacceptabilității. Analiza curentă a opțiunilor comisiei se întemeiază pe aceste articole verificate în vigoare și pe împrejurarea că documentul a fost depus în termenul stabilit.

Pentru autoritatea contractantă

Autoritatea contractantă verifică în primul rând dacă răspunsul a fost încărcat în termenul acordat de comisia de evaluare. Atunci când fișierul este depus la timp dar nu se deschide, comisia poate folosi dreptul prevăzut la art. 209 alin. (1) din Legea nr. 98/2016 pentru a cere ofertantului indicații despre modul de vizualizare a documentului existent, păstrând tratamentul egal. Dacă operatorul economic nu răspunde în termenul precizat sau explicațiile transmise sunt neconcludente și documentul rămâne inaccesibil, oferta devine inacceptabilă conform art. 134 alin. (5) din HG nr. 395/2016.

Pentru ofertant

Operatorul economic poartă integral riscurile transmiterii ofertei, inclusiv în situații de forță majoră sau caz fortuit, potrivit art. 125 din HG nr. 395/2016. În interpretarea ANAP, această regulă obligă ofertantul să se asigure că depune în mod corespunzător atât oferta, cât și documentele aferente acesteia, pentru a evita blocajele tehnice la deschidere. Dacă primește o solicitare privind modul de vizualizare a fișierului, ofertantul trebuie să răspundă concludent în termenul stabilit, altfel riscă respingerea ofertei ca inacceptabilă în temeiul art. 134 alin. (5) din HG nr. 395/2016.

De reținut

Pași practici și greșeli de evitat în gestionarea fișierelor electronice

Pentru ofertanți, o greșeală majoră este încărcarea documentelor fără verificarea prealabilă a integrității fișierului după aplicarea semnăturii electronice, având în vedere riscul asumat prin art. 125 din HG nr. 395/2016. Pentru comisia de evaluare, un pas prudent indicat în speța ANAP este solicitarea de lămuriri asupra modului în care poate fi vizualizat fișierul depus în termen, înainte de a adopta decizia de respingere. Orice demers de clarificare trebuie să respecte principiile tratamentului egal și transparenței impuse de art. 209 alin. (1) din Legea nr. 98/2016.

Limitele aplicării acestei îndrumări ANAP

Răspunsul ANAP reprezintă o analiză orientativă a unei situații particulare din anul 2020, în care ofertantul a depus documentul în termenul cerut, fără a constitui o obligație legală generală de a accepta fișiere corupte. Soluția propusă vizează strict explicarea modului de vizualizare a fișierului deja transmis, iar aplicarea ei depinde de circumstanțele tehnice concrete și de respectarea tratamentului egal prevăzut la art. 209 alin. (1) din Legea nr. 98/2016. În cazul în care fișierul nu poate fi deschis nici după explicațiile primite sau răspunsul întârzie, rămân pe deplin aplicabile prevederile art. 125 din HG nr. 395/2016 și art. 134 alin. (5) din HG nr. 395/2016.

Întrebări frecvente

Ce înseamnă că riscurile transmiterii ofertei aparțin operatorului economic?

Potrivit art. 125 din HG nr. 395/2016, orice problemă apărută la încărcarea sau transmiterea documentelor ofertei, inclusiv din cauze de forță majoră sau caz fortuit, este suportată de operatorul economic. În practica analizată de ANAP, această regulă se extinde și asupra documentelor aferente ofertei, cum sunt răspunsurile la clarificări. Prin urmare, ofertantul trebuie să verifice din timp că fișierele sunt funcționale și pot fi deschise de comisie.

Când devine o ofertă inacceptabilă în urma unei solicitări de clarificări?

Conform art. 134 alin. (5) din HG nr. 395/2016, oferta este considerată inacceptabilă în două situații principale legate de clarificările cerute în baza art. 209 alin. (1) din Legea nr. 98/2016. Prima situație apare când ofertantul nu transmite clarificările sau completările în termenul precizat de comisia de evaluare. A doua situație intervine atunci când documentele sau explicațiile transmise de operatorul economic nu sunt concludente pentru lămurirea aspectelor solicitate.

Ce poate solicita concret comisia de evaluare dacă fișierul de răspuns nu se deschide?

În situația în care ofertantul a răspuns în termenul stabilit, dar documentul electronic nu poate fi deschis, ANAP arată că membrii comisiei au posibilitatea să ceară o clarificare punctuală. Mai exact, comisia poate solicita operatorului economic să prezinte modul de vizualizare a fișierului deja transmis, înainte de a decide respingerea ofertei. Acest demers se bazează pe dreptul de a solicita clarificări prevăzut la art. 209 alin. (1) din Legea nr. 98/2016.

Are autoritatea contractantă obligația de a cere clarificări când documentele sunt incomplete?

Textul din art. 209 alin. (1) din Legea nr. 98/2016 prevede că autoritatea contractantă are dreptul de a solicita într-un anumit termen clarificări și, după caz, completări ale documentelor prezentate. Exercitarea acestui drept intervine atunci când informațiile sau documentele sunt incomplete, eronate sau lipsesc anumite documente. În toate cazurile, comisia de evaluare trebuie să respecte principiile tratamentului egal și transparenței față de toți participanții la procedură.

Se aplică aceleași reguli de clarificare în procedurile finanțate din fonduri nerambursabile?

Da, speța analizată de ANAP vizează tocmai o procedură de atribuire a unui contract finanțat din fonduri nerambursabile. Reglementările din art. 209 alin. (1) din Legea nr. 98/2016 și din art. 125 din HG nr. 395/2016 și art. 134 alin. (5) din HG nr. 395/2016 privind transmiterea documentelor, riscul operatorului și evaluarea clarificărilor se aplică unitar. Comisia poate cere detalii despre modul de vizualizare a fișierului depus în termen, păstrând rigoarea cerută de art. 209 alin. (1) din Legea nr. 98/2016.

Material de informare generală. Pentru o situație concretă, consultă un specialist.