Clarificarea neconcordanței dintre factorul din SEAP și ofertă

Ce s-a întâmplat

Decizia analizată

Ce neconcordanță a apărut între propunerea tehnică și câmpul din SEAP

O autoritate contractantă derula o procedură simplificată pentru atribuirea unui contract de lucrări, având ca criteriu de atribuire cel mai bun raport calitate-preț și ca factor de evaluare garanția de bună execuție acordată lucrării. La această procedură s-a înscris un singur ofertant, care a declarat în propunerea tehnică o garanție de 5 ani, însă la etapa acordării punctajului în SEAP comisia de evaluare a observat că acesta introdusese în platformă 36 de luni, reprezentând obligația minimă prevăzută de legislația specifică. Autoritatea a întrebat dacă modificarea ofertei la unicul participant mai poate produce un avantaj incorect în raport cu ceilalți participanți și cum poate acționa în contextul în care, la o eventuală solicitare de clarificări, ofertantul ar avea posibilitatea să precizeze în dezavantajul achizitorului că garanția este de 36 de luni în loc de 7 ani.

Ce a răspuns ANAP

În răspunsul din speța analizată, ANAP a arătat că autoritatea contractantă are posibilitatea de a solicita clarificările necesare cu privire la neconcordanțele dintre perioada garanției completată de ofertant în SEAP și cea din propunerea tehnică, stabilind admisibilitatea ofertei în funcție de răspunsul ofertantului corelat cu cerințele și regulile din documentația de atribuire. La data de 22 octombrie 2026, temeiul legal verificat este art. 209 alin. (1) din Legea nr. 98/2016, care dă dreptul autorității să ceară clarificări sau completări pentru informații eronate ori incomplete cu respectarea tratamentului egal și a transparenței. De asemenea, conform art. 62 alin. (1) din HG nr. 395/2016 în vigoare la aceeași dată, solicitarea și răspunsul pentru verificarea conformității propunerii tehnice cu caietul de sarcini se transmit în SEAP în format electronic, semnate cu semnătură electronică extinsă bazată pe certificat calificat.

Pentru autoritatea contractantă

Comisia de evaluare verifică concordanța dintre valorile introduse de ofertant în câmpurile SEAP aferente factorilor de evaluare și conținutul propunerii tehnice depuse. Atunci când constată informații eronate sau necorelate, autoritatea contractantă poate utiliza dreptul prevăzut de art. 209 alin. (1) din Legea nr. 98/2016 și transmite o solicitare de clarificări în SEAP conform art. 62 alin. (1) din HG nr. 395/2016, acordând un termen de răspuns. La analiza răspunsului primit de la unicul ofertant, comisia evaluează admisibilitatea ofertei prin raportare strictă la cerințele și regulile pe care le-a stabilit în documentația de atribuire.

Pentru ofertant

Operatorul economic care participă la o procedură cu criteriul cel mai bun raport calitate-preț trebuie să se asigure că datele introduse în SEAP pentru factorii de evaluare corespund întocmai cu angajamentele din propunerea tehnică. Dacă a înscris în propunerea tehnică o perioadă de garanție de 5 ani și în SEAP a completat 36 de luni, această diferență generează o neconcordanță pe care comisia de evaluare o va supune clarificării. La primirea solicitării, ofertantul trebuie să transmită răspunsul în SEAP în format electronic, semnat cu semnătură electronică extinsă bazată pe un certificat calificat, știind că admisibilitatea ofertei sale depinde de acest răspuns și de regulile documentației de atribuire.

De reținut

Pași concreți și erori de evitat în gestionarea neconcordanțelor

Un pas esențial pentru autoritatea contractantă este să nu ia o decizie asupra ofertei fără a clarifica mai întâi diferența dintre valoarea completată în SEAP și propunerea tehnică, folosind mecanismul de comunicare electronică din SEAP prevăzut de art. 62 alin. (1) din HG nr. 395/2016. Pentru ofertant, eroarea principală de evitat este completarea în SEAP a obligației minime legale de 36 de luni atunci când în propunerea tehnică a ofertat o garanție superioară pentru punctaj. Ambele părți trebuie să rețină că răspunsul la clarificări nu este o simplă formalitate, deoarece comisia stabilește admisibilitatea ofertei corelând explicațiile ofertantului cu regulile din documentația de atribuire.

Limitele aplicării acestui răspuns în alte proceduri de achiziție

Soluția prezentată în speța ANAP vizează situația particulară a unei proceduri simplificate de lucrări cu un singur ofertant, unde neconcordanța a apărut între perioada garanției din propunerea tehnică și cea introdusă în SEAP pentru acordarea punctajului. Răspunsul ANAP nu stabilește dinainte dacă oferta este admisibilă sau nu, ci lasă această decizie în sarcina autorității contractante, în funcție de răspunsul la clarificări și de regulile specifice din documentația de atribuire. De asemenea, în speță sunt menționate alte prevederi din HG nr. 395/2016 privind clarificările formale sau respingerea ofertei, însă regulile generale confirmate în baza legală verificată la 22 octombrie 2026 pentru acest articol rămân strict art. 209 alin. (1) din Legea nr. 98/2016 și art. 62 alin. (1) din HG nr. 395/2016.