Ce s-a întâmplat

După modificările aduse normelor metodologice în anul 2023, în practica autorităților contractante a apărut o neclaritate legată de termenele în care documentele constatatoare trebuie publicate în SEAP. În cuprinsul aceluiași articol din normele metodologice coexistau două reguli de publicare cu trimiteri diferite.

Mai exact, întrebarea adresată ANAP urmărea să lămurească dacă pentru publicarea în SEAP a documentelor constatatoare privind îndeplinirea sau neîndeplinirea obligațiilor contractuale se aplică termenele indicate la art. 166 alin. (1^1) din HG nr. 395/2016 ori termenul prevăzut la art. 166 alin. (5) din HG nr. 395/2016.

Confuzia practică pornea de la faptul că ambele alineate reglementează obligația autorității contractante de a publica documentele constatatoare în SEAP, însă fiecare vizează o ipoteză factuală distinctă din derularea contractului de achiziție publică.

Ce a răspuns ANAP

În răspunsul din 06.11.2023, ANAP delimitează clar câmpul de aplicare al celor două texte normative. Prevederile art. 166 alin. (1^1) din HG nr. 395/2016 se aplică documentelor constatatoare care certifică îndeplinirea corespunzătoare a obligațiilor contractuale. Pentru aceste documente pozitive, publicarea în SEAP se face în termenele la care trimite art. 166 alin. (1^1) din HG nr. 395/2016, respectiv termenele prevăzute la alin. (1) al art. 166 din HG nr. 395/2016.

În schimb, termenul de 60 de zile prevăzut la art. 166 alin. (5) din HG nr. 395/2016 se referă exclusiv la documentele constatatoare emise de autoritatea contractantă pentru neîndeplinirea obligațiilor contractuale de către contractant sau contractantul asociat și, dacă este cazul, pentru eventualele prejudicii provocate. Potrivit textului legal consolidat, acest termen de 60 de zile curge de la data emiterii documentului, cu excepția situației în care efectele au fost suspendate prin hotărârea instanței de judecată.

În finalul aceleiași spețe, ANAP adaugă și o precizare de tehnică legislativă: inadvertența dintre prevederile art. 187 alin. (3) din Legea nr. 98/2016 și prevederile art. 187 alin. (4) din Legea nr. 98/2016 reprezintă o eroare de redactare.

Pentru autoritatea contractantă

Când finalizezi un contract de achiziție publică și emiți documentul constatator, stabilește din primul pas natura constatării: îndeplinire corespunzătoare a obligațiilor contractuale sau neîndeplinire a obligațiilor, eventual însoțită de prejudicii. De această calificare depinde regimul termenului de publicare în SEAP.

Dacă contractantul și-a îndeplinit corespunzător obligațiile, aplică regula din art. 166 alin. (1^1) din HG nr. 395/2016 și publică documentul constatator în SEAP în termenele la care trimite art. 166 alin. (1^1) din HG nr. 395/2016. În acest fel, operatorul economic își poate folosi la timp certificarea bunei execuții în procedurile viitoare.

Dacă documentul constatator consemnează neîndeplinirea obligațiilor contractuale de către contractant sau contractantul asociat și, după caz, eventuale prejudicii, aplică art. 166 alin. (5) din HG nr. 395/2016. Urmărește termenul de 60 de zile calculat de la data emiterii documentului și verifică, înainte de publicarea în SEAP, dacă instanța de judecată a dispus suspendarea efectelor actului.

De reținut

Cele două alineate din art. 166 din HG nr. 395/2016 reglementează situații distincte: art. 166 alin. (1^1) din HG nr. 395/2016 vizează documentele constatatoare pentru îndeplinirea corespunzătoare a contractului, iar art. 166 alin. (5) din HG nr. 395/2016 vizează documentele constatatoare pentru neîndeplinirea obligațiilor contractuale și eventuale prejudicii.

Pentru documentele constatatoare negative, publicarea în SEAP se face în termen de 60 de zile de la emitere, cu excepția cazului în care o instanță de judecată a suspendat efectele documentului.

Întrebări frecvente

Când se aplică art. 166 alin. (1^1) din HG nr. 395/2016 la publicarea documentelor constatatoare?

Prevederea de la art. 166 alin. (1^1) din HG nr. 395/2016 se aplică documentelor constatatoare care certifică îndeplinirea corespunzătoare a obligațiilor contractuale.

În ce termen se publică în SEAP un document constatator emis pentru neîndeplinirea obligațiilor contractuale?

Conform art. 166 alin. (5) din HG nr. 395/2016 și speței ANAP nr. 1212/2023, documentul constatator pentru neîndeplinirea obligațiilor contractuale și, dacă este cazul, pentru eventuale prejudicii se publică în SEAP în termen de 60 de zile de la data emiterii.

Există vreo situație în care documentul constatator negativ nu se mai publică în termenul de 60 de zile?

Da. Art. 166 alin. (5) din HG nr. 395/2016 exceptează de la publicarea în termenul de 60 de zile situația în care efectele documentului constatator au fost suspendate prin hotărârea instanței de judecată.

Material de informare generală. Pentru o situație concretă, consultă un specialist.