Se poate încheia un acord-cadru prin achiziție directă potrivit speței ANAP nr. 676/2018?

Ce s-a întâmplat

O autoritate contractantă dorea să achiziționeze servicii de telefonie mobilă a căror valoare estimată se situa sub pragul legal pentru achiziția directă. Pentru a beneficia de flexibilitate pe parcursul derulării serviciilor, instituția intenționa să semneze un acord-cadru direct cu furnizorul.

Autoritatea a solicitat un punct de vedere oficial pentru a clarifica dacă este permisă încheierea unui acord-cadru ca urmare a realizării unei achiziții directe.

Ce a răspuns ANAP

ANAP a arătat că acordul-cadru se atribuie prin procedurile de la art. 68 alin. (1) din Legea nr. 98/2016, iar achiziția directă este o modalitate simplă de cumpărare, nu o procedură de atribuire. În speța din 2018, valoarea achiziției directe se estima la nivelul unui an calendaristic, iar pragurile erau 135.060 lei fără TVA pentru produse și servicii și 450.200 lei fără TVA pentru lucrări.

Potrivit ANAP (răspunsul din 2018), autoritatea putea încheia prin achiziție directă un contract de achiziție publică executat prin comenzi succesive, dar nu un acord-cadru. Regula anuală și interdicția divizării achiziției pentru evitarea procedurii trebuie citite împreună cu art. 11 alin. (2) din Legea nr. 98/2016.

Ce s-a schimbat de atunci

Pragurile actuale din art. 7 alin. (5) din Legea nr. 98/2016 sunt 270.120 lei fără TVA pentru produse și servicii și 900.400 lei fără TVA pentru lucrări. Aceste valori sunt regula actuală, nu valorile folosite de ANAP în răspunsul din 2018.

Dispozițiile vechi din H.G. nr. 395/2016 despre realizarea achiziției directe au fost abrogate prin H.G. nr. 336/2023. Forma actuală se află în art. 7 alin. (6)-(8) din Legea nr. 98/2016.

Pentru autoritatea contractantă

Calculează valoarea estimată fără să divizezi achiziția pentru evitarea procedurii, conform art. 11 alin. (2) din Legea nr. 98/2016. Dacă rămâi sub pragurile art. 7 alin. (5) din Legea nr. 98/2016, încheie un contract, o comandă sau alt angajament legal permis de art. 7 alin. (6) din Legea nr. 98/2016, nu un acord-cadru prin achiziție directă.

Pentru produse și servicii cu valoare mai mare de 140.000 lei fără TVA și de cel mult 200.000 lei fără TVA, consultă minimum trei operatori economici, conform art. 7 alin. (7) lit. b) din Legea nr. 98/2016. Peste 200.000 lei fără TVA, dar sub pragul achiziției directe, folosește catalogul electronic SEAP sau publică anunțul prevăzut la art. 7 alin. (7) lit. a) din Legea nr. 98/2016.

Transmite trimestrial notificarea SEAP pentru achizițiile directe grupate pe necesitate, cu excepția celor realizate prin catalogul electronic în condițiile art. 7 alin. (8) din Legea nr. 98/2016.

De reținut

Acordul-cadru se atribuie numai prin procedurile de atribuire enumerate la art. 68 alin. (1) din Legea nr. 98/2016.

Achiziția directă constituie o modalitate simplă de cumpărare aplicabilă sub pragurile legale.

Potrivit ANAP (răspunsul din 2018), prin achiziție directă se poate încheia un contract de achiziție publică în baza căruia serviciile se livrează pe bază de comandă, ori de câte ori este nevoie.

Pragurile actuale și pașii operaționali sunt cei din art. 7 alin. (5)-(8) din Legea nr. 98/2016; răspunsul ANAP din 2018 rămâne relevant pentru distincția dintre acord-cadru și achiziție directă.