Situația

O autoritate contractantă vrea să cumpere, prin două achiziții directe separate, studiul de prefezabilitate (SPF) și documentația de avizare a lucrărilor de intervenții (DALI) pentru același obiectiv de investiții, fără să le adune valorile. Întrebarea este cum ar putea justifica faptul că nu sunt servicii similare.

Ce spun legea și ANAP

Pentru serviciile de elaborare a studiului de fezabilitate, valoarea estimată se calculează „pentru fiecare obiectiv de investiții în parte, dacă contractul prevede o clauză privind cedarea drepturilor patrimoniale de autor” (Legea nr. 98/2016, art. 9 alin. (1) lit. a)). ANAP se raportează la valoarea serviciilor de proiectare necesare primei faze de proiectare, SF sau DALI, pentru fiecare obiectiv (speța nr. 1162).

Fazele de proiectare sunt stabilite de HG nr. 907/2016, art. 5:

  • la obiective noi: studiu de prefezabilitate, după caz, apoi studiu de fezabilitate;
  • la intervenții pe construcții existente: direct DALI;
  • la obiective mixte: studiu de prefezabilitate, după caz, apoi studiu de fezabilitate completat cu elemente din DALI.

Studiul de prefezabilitate se face pentru obiective sau proiecte majore de investiții, cu excepțiile din art. 6 alin. (2). Așadar, la o intervenție fără construcții noi, SPF nu face parte din traseu; la un obiectiv nou sau mixt, după SPF urmează SF. Și pentru că SPF se face la proiecte majore, valorile depășesc de regulă pragul achiziției directe.

Art. 9 alin. (1) lit. d) permite estimarea separată pentru serviciile specifice unei lucrări (verificare de proiecte, expertiză, audit energetic, consultanță, asistență tehnică și altele), pe fiecare serviciu și obiectiv. SPF și DALI nu sunt enumerate acolo.

Legea interzice împărțirea contractului în contracte mai mici și metodele de calcul care subevaluează valoarea, cu scopul de a evita procedura (Legea nr. 98/2016, art. 11 alin. (2)). Serviciile destinate unor utilizări identice sau similare se cumulează (Normele aprobate prin HG nr. 395/2016, art. 17 alin. (2)). Până la aprobarea cererii de finanțare, ANAP se raportează la anul bugetar (speța nr. 1187); după aprobare, la proiectele cu fonduri nerambursabile, la durata proiectului (art. 17 alin. (3)).

Pentru autoritatea contractantă

Stabilește întâi tipul obiectivului: nou, intervenție sau mixt. De aici rezultă ce documentații îți trebuie. Dacă ai nevoie și de SPF, și de documentația din prima fază pentru același obiectiv, adună valorile și alege modalitatea de atribuire după total.

Separarea se poate susține doar dacă sunt îndeplinite toate condițiile:

  • studiul de prefezabilitate este cerut pentru acel obiectiv (proiect major);
  • nevoia de SF sau DALI nu era cunoscută și cuantificabilă când ai cumpărat SPF (de exemplu, a apărut în alt an bugetar, cu alt program anual al achizițiilor);
  • cele două nu fac parte din același proiect finanțat;
  • ai o notă justificativă la dosarul achiziției.

Pentru ofertant

Dacă primești două invitații separate pentru documentații ale aceluiași obiectiv, întreabă ce documentații au fost deja cumpărate și cum a fost calculată valoarea. Un contract atribuit prin divizare poate fi pus în discuție la verificările ulterioare, iar asta poate întârzia plata serviciilor tale.

De reținut

  • Studiul de fezabilitate se estimează pe fiecare obiectiv, dacă există clauza de cedare a drepturilor de autor (art. 9 alin. (1) lit. a)); ANAP aplică același calcul primei faze de proiectare (speța nr. 1162).
  • La intervențiile fără construcții noi se face direct DALI, fără SPF (HG nr. 907/2016, art. 5).
  • Separarea fără justificare la dosar înseamnă risc de divizare (art. 11 alin. (2)) și de corecții financiare la proiectele finanțate.

Întrebări frecvente

Pot face SPF la o lucrare de intervenție?

Nu, dacă intervenția nu include construcții noi: HG nr. 907/2016 prevede direct DALI. La obiectivele mixte, SPF apare după caz, urmat de SF completat cu elemente din DALI.

Contează că cele două servicii sunt plătite din surse diferite?

Nu. ANAP a spus asta pentru servicii de consultanță într-un proiect finanțat (speța nr. 1187), iar raționamentul se aplică și serviciilor de proiectare.

Pe ce perioadă adun valorile?

Până la aprobarea cererii de finanțare, pe anul bugetar (speța nr. 1187). După aprobare, la proiectele cu fonduri nerambursabile, pe durata proiectului (HG nr. 395/2016, art. 17 alin. (3)).

Proiectul tehnic intră în același calcul?

Proiectarea tehnică se cumulează cu lucrările dacă fac obiectul aceluiași contract, sau se calculează separat dacă are contract distinct (Legea nr. 98/2016, art. 9 alin. (1) lit. b) și c)).

Temeiuri