Ce se schimbă la achiziția directă când valoarea trece de un prag?

Pentru cine este ghidul

Pentru compartimentul de achiziții dintr-o autoritate contractantă care are o achiziție directă aproape de un prag: o primărie, o școală, un spital. Și pentru cel care aprobă referatul de necesitate, pentru că el semnează valoarea de la care pornește totul.

Ce îți trebuie

• referatul de necesitate, cu tot ce ține de aceeași necesitate;
• valoarea estimată fără TVA, cu sursele de preț sau devizul;
• procedura internă pentru achizițiile directe, dacă autoritatea are una;
• acces în SEAP sau la secțiunea de pe site-ul autorității unde publici anunțul.

Exemplul

O primărie vrea să refacă învelitoarea acoperișului de la căminul cultural. Devizul estimativ dă 520.000 de lei fără TVA. După expertiză, proiectantul adaugă înlocuirea șarpantei pe o parte din clădire și valoarea ajunge la 640.000 de lei. Mai târziu, aceeași clădire are nevoie și de hidroizolația terasei de la intrare, estimată la 290.000 de lei.

Vedem pe rând ce se schimbă la fiecare dintre aceste sume.

Pasul 1. Adună toată lucrarea într-o singură valoare

Valoarea estimată cuprinde tot ce ține de aceeași necesitate. Legea nu te lasă să alegi o metodă de calcul ca să scapi de procedură. Nici să împarți contractul în contracte mai mici, tot ca să scapi de procedură (Legea nr. 98/2016, art. 11 alin. (1) și (2)).

Când lucrarea sau serviciile se pot atribui pe loturi, socotești valoarea tuturor loturilor la un loc (art. 17 alin. (1)). La produsele similare regula e aceeași (art. 18 alin. (1)).

În exemplu, învelitoarea, șarpanta și terasa țin de aceeași clădire. Dacă servesc aceeași funcție tehnică și le cunoști de la început, le socotești împreună. Dacă terasa apare abia după ce ai atribuit acoperișul, scrie la dosar când și de ce a apărut nevoia nouă.

Pasul 2. Vezi pe ce treaptă ești

Pragul se compară cu valoarea fără TVA. Toate valorile de mai jos sunt din Legea nr. 98/2016, art. 7.

Sub 9.000 de lei poți plăti direct, pe baza angajamentului legal, fără să accepți înainte o ofertă (art. 7 alin. (7) lit. d)).

Primăria din exemplu urcă pe rânduri odată cu devizul. La 520.000 de lei consultă cel puțin trei operatori. La 640.000 de lei trece la catalog sau anunț. La 930.000 de lei, după adăugarea terasei, depășește plafonul achiziției directe.

Pasul 3. Consultă trei operatori și păstrează dovada

Pe treapta a doua, legea cere să consulți „minimum trei operatori economici” (art. 7 alin. (7) lit. b)). Poți face consultarea prin catalogul SEAP sau în orice alt mod ales de autoritate (HG nr. 395/2016, art. 45 alin. (3)). Dacă primești o singură ofertă valabilă față de cerințele tale, poți face achiziția (art. 7 alin. (7) lit. b)).

Trimite aceeași cerere tuturor: aceleași cerințe, aceeași dată-limită. Păstrează dovada trimiterii pentru fiecare. Fără ea, dosarul nu arată că ai consultat trei operatori.

În exemplu, la 520.000 de lei, primăria trimite cererea la patru firme de construcții, cu devizul, termenul de execuție și garanția cerută. Răspund două. La dosar rămân cele patru e-mailuri trimise și cele două oferte.

Pasul 4. Scrie anunțul cu descrierea lucrării

Peste 200.000 de lei la produse și servicii și peste 560.000 de lei la lucrări ai două căi. Prima e catalogul electronic din SEAP. A doua e un anunț publicat „într-o secțiune dedicată a website-ului propriu sau al SEAP, însoțit de descrierea produselor, serviciilor sau a lucrărilor care urmează a fi achiziționate” (art. 7 alin. (7) lit. a)).

La 640.000 de lei, primăria din exemplu alege anunțul pe site-ul propriu. Legea cere descrierea. Un anunț bun răspunde la cinci întrebări:

• ce lucrare faci și în ce cantități, cu devizul sau caietul de sarcini atașat;
• ce cerințe minime verifici la fiecare ofertă;
• care e termenul de execuție și ce garanție ceri;
• până la ce dată și oră primești oferte și unde se trimit;
• după ce regulă alegi oferta.

Pasul 5. Fixează termenul și scrie-l în anunț

Art. 7 alin. (7) lit. a) nu fixează un termen minim pentru anunț. Nu cere nici un număr minim de oferte. Art. 43 din Normele aprobate prin HG nr. 395/2016 reglementa înainte achiziția directă, dar a fost abrogat de HG nr. 336/2023, de la 19 aprilie 2023. Azi regulile sunt în Legea nr. 98/2016, art. 7 alin. (5)-(8), și în Norme, la art. 45.

Termenul îl alegi tu, după cât de complicată e lucrarea. Lasă destul timp ca o firmă să vadă amplasamentul și să facă oferta, iar motivul scrie-l la dosar. Dacă schimbi descrierea sau termenul, publică schimbarea în același loc cu anunțul.

În exemplu, primăria lasă zece zile lucrătoare și scrie în anunț ziua în care firmele pot vedea acoperișul.

Pasul 6. Compară ofertele și scrie de ce ai ales una

Compară întâi ofertele cu cerințele din anunț. Abia apoi te uiți la preț.

Alegerea o justifici într-un document intern, la dosar. În multe autorități i se spune notă justificativă sau notă internă. Legea nu îi dă un nume și nici un model. Contează ce scrie în ea: valoarea estimată, treapta, unde și cât timp a stat anunțul, ce oferte ai primit, cum răspunde fiecare la cerințe și de ce ai ales-o pe cea aleasă. Ce mai ține de dosarul unei achiziții directe găsești în ghidul Achiziția directă în SEAP: praguri, catalog și pași corecți.

Pasul 7. Trece achiziția în notificarea trimestrială

O dată pe trimestru, autoritatea transmite în SEAP o notificare cu achizițiile directe, grupate pe necesitate: obiectul, cantitatea, valoarea și codul CPV. Sunt scutite numai achizițiile făcute prin catalogul electronic SEAP, pe treapta din art. 7 alin. (7) lit. a) (art. 7 alin. (8)).

Achiziția de 640.000 de lei a primăriei, făcută prin anunț pe site, intră în notificare. La fel ar fi intrat și cea de 520.000 de lei, făcută prin consultarea a trei operatori.

Când valoarea trece de plafon

La 930.000 de lei, lucrarea e peste plafonul de 900.400 de lei, deci achiziția directă nu mai e permisă (art. 7 alin. (5)). Sub pragurile europene, contractul se atribuie prin procedura simplificată (art. 7 alin. (2) și art. 113 alin. (1)). Procedura începe cu un anunț de participare simplificat publicat în SEAP, împreună cu documentația de atribuire (art. 113 alin. (2)).

Perioada de depunere se stabilește după complexitatea contractului (art. 113 alin. (3)). La procedura într-o singură etapă, între transmiterea anunțului și data-limită pentru oferte trec cel puțin (art. 113 alin. (5)):

• 10 zile, pentru un contract de servicii sau produse;
• 6 zile, pentru produse de complexitate redusă;
• 15 zile, pentru un contract de lucrări.

De la pragurile europene, autoritatea trebuie să publice anunțul în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (art. 7 alin. (1)). Pragurile aplicabile de la 1 ianuarie 2026, fără TVA:

Lucrarea de 930.000 de lei a primăriei e mult sub pragul european pentru lucrări. Merge deci la procedura simplificată, cu cel puțin 15 zile între anunț și data-limită.

Ai putea face două achiziții directe: acoperișul de 640.000 de lei și terasa de 290.000 de lei. Fiecare ar fi sub plafon. Dacă sunt aceeași lucrare și le împarți ca să scapi de procedură, faci exact ce interzice art. 11 alin. (2).

Greșeli frecvente

• Pragul comparat cu valoarea cu TVA. Toate pragurile din art. 7 sunt fără TVA.
• Valoarea socotită pe bucăți. Legea numește lucrare rezultatul unui ansamblu de lucrări care, singur, îndeplinește o funcție economică sau tehnică (Legea nr. 98/2016, art. 3 alin. (1) lit. k)). Ce face parte din aceeași lucrare se socotește împreună. Împărțirea ca să scapi de procedură e interzisă (art. 11 alin. (2)).
• Trei operatori „consultați”, fără dovadă. Păstrează cererea trimisă fiecăruia.
• Anunțul fără descriere. Legea cere ca anunțul să fie însoțit de descrierea a ce cumperi.
• Termenul nescris în anunț. Firmele nu știu până când pot trimite oferta.
• Achiziția prin anunț lăsată afară din notificare. Scutirea din art. 7 alin. (8) e numai pentru catalog.
• Procedura internă care trimite la art. 43 din HG nr. 395/2016. Articolul e abrogat din 2023.

Ce schimbi mâine

Deschide procedura internă pentru achizițiile directe. Înlocuiește orice trimitere la art. 43 din HG nr. 395/2016 cu Legea nr. 98/2016, art. 7 alin. (5)-(8).

Material de informare generală. Pentru o situație concretă, consultă un specialist.

Pentru întrebări despre achizițiile directe, scrie la seap@simplific.ro.

Valer Majina simplific.ro

Temeiuri

• Legea nr. 98/2016, art. 3 alin. (1) lit. k), art. 7, art. 11, art. 17, art. 18 și art. 113, https://legislatie.just.ro/Public/DetaliiDocument/178667
• Normele aprobate prin HG nr. 395/2016, art. 45 (art. 43, abrogat prin HG nr. 336/2023 de la 19.04.2023), https://legislatie.just.ro/Public/DetaliiDocumentAfis/307053