Justificarea prețului scăzut și completarea ofertei: Decizia CNSC 1378/2026

Decizia analizată

Situația analizată

În cadrul unei proceduri simplificate derulate online pentru atribuirea unui contract de construire a unor stații de reîncărcare pentru vehicule electrice, mai mulți ofertanți au formulat șase contestații împotriva raportului procedurii și a comunicărilor privind rezultatul. Contestatorii au reclamat refuzul accesului la dosarul achiziției din cauza declarării ofertelor ca fiind confidențiale și au criticat oferta desemnată câștigătoare pentru presupusa nejustificare a prețului aparent neobișnuit de scăzut. De asemenea, au fost invocate deficiențe privind specificațiile tehnice ale stațiilor, graficul Gantt, documentele personalului propus și modul de completare prin clarificări a angajamentului terțului susținător.

Ce a decis CNSC

Prin Decizia CNSC nr. 1378/2026, Consiliul a conexat cele șase dosare și a respins ca nefondate toate excepțiile invocate de autoritatea contractantă și de intervenienți, precum și toate cele șase contestații pe fondul criticilor aduse ofertei câștigătoare. CNSC a reținut că ofertantul câștigător a justificat sustenabilitatea prețului prin oferte de la furnizori și calcule detaliate pentru manoperă, iar completarea prin clarificări a angajamentului terțului susținător și a declarației de disponibilitate pentru responsabilul tehnic cu execuția a avut rol de confirmare, fără a crea un avantaj incorect. Întrucât criticile împotriva câștigătorului au fost respinse, obiecțiile privind ofertele clasate pe locurile următoare au fost respinse ca lipsite de interes, cererile de intervenție au fost admise, iar pretențiile intervenienților la cheltuieli de judecată au fost respinse ca inadmisibile.

Regula practică

Regula legală din Legea nr. 98/2016 stabilește că o ofertă cu preț aparent neobișnuit de scăzut se respinge numai atunci când dovezile furnizate nu justifică în mod corespunzător nivelul scăzut al prețului ori dacă nu respectă obligațiile din domeniile mediului, social și al relațiilor de muncă. În paralel, Legea nr. 101/2016 prevede conexarea contestațiilor din aceeași etapă a procedurii și pronunțarea cu prioritate asupra excepțiilor de procedură și de fond. În speța soluționată prin Decizia CNSC nr. 1378/2026, s-a reținut că îndeplinirea specificațiilor tehnice s-a verificat pe baza fișelor tehnice și a declarațiilor de conformitate asumate de producător, atunci când documentația de atribuire nu a impus prezentarea unor rapoarte de testare sau certificări specifice la momentul ofertării.

Pentru autoritatea contractantă

Potrivit cadrului legal confirmat la 27.10.2026, atunci când o propunere financiară are elemente de preț aparent neobișnuit de scăzute față de piață, autoritatea contractantă are obligația de a solicita explicații și de a evalua dovezile privind fundamentarea economică, soluțiile tehnice și condițiile favorabile. În situația în care documentele prezentate de ofertanți sunt incomplete sau lipsesc, comisia de evaluare are dreptul de a solicita clarificări și completări într-un anumit termen, cu condiția respectării tratamentului egal și a transparenței. Totodată, după comunicarea rezultatului, autoritatea este obligată să permită la cerere, în cel mult o zi lucrătoare, accesul neîngrădit la raportul procedurii și la documentele de evaluare care nu fac parte din ofertele declarate și probate ca fiind confidențiale.

Pentru ofertant

Operatorii economici cărora li se solicită justificarea unui preț aparent neobișnuit de scăzut trebuie să prezinte dovezi corespunzătoare privind formarea prețului, iar în speța analizată de CNSC au fost considerate concludente ofertele de preț de la furnizori, situația resurselor și detalierea costurilor cu manopera, cheltuielile indirecte și profitul. Atunci când răspund la clarificări privind susținerea unui terț sau documentele experților, ofertanții pot depune documente de confirmare a informațiilor existente inițial în DUAE, în acordul de subcontractare sau în registrul salariaților, fără a modifica persoana nominalizată ori calificarea acesteia. De asemenea, ofertanții care formulează contestații sau cereri de intervenție voluntară în termen de 10 zile de la publicarea în SEAP trebuie să știe că motivele noi depuse prin concluzii scrise după termenul legal sunt inadmisibile.

Limitele deciziei

Decizia CNSC nr. 1378/2026 reprezintă o soluție pronunțată într-un caz concret, determinat de conținutul specific al fișei de date, al caietului de sarcini și al răspunsurilor la clarificări din respectiva procedură simplificată. Deși în metadatele sursei soluția apare tehnic cu valoarea unknown din cauza complexității dispozitivului care reunește șase dosare conexate, excepții respinse, cereri de intervenție admise în parte și cheltuieli respinse ca inadmisibile, textul dispozitivului arată expres că toate cele șase contestații au fost respinse ca nefondate. Prin urmare, aprecierile Consiliului privind acceptarea anumitor completări sau documente de la producător depind de modul în care a fost redactată documentația de atribuire din acel dosar și de informațiile existente inițial în ofertă.