Cum funcționează accesul la dosarul CNSC și verificarea datoriilor fiscale ale subcontractanților

Decizia analizată

Situația analizată

În cadrul unei licitații deschise organizate pentru proiectarea și execuția lucrărilor de modernizare pe DN 15, cu o valoare estimată cuprinsă între 161.306.593,29 și 177.074.721,85 lei fără TVA și criteriul cel mai bun raport calitate-preț, ofertantul clasat pe locul secund a contestat rezultatul procedurii și refuzul autorității contractante de a-i acorda acces la propunerea tehnică și financiară a câștigătorului. Contestatorul a formulat inițial critici privind existența unor documente constatatoare, lipsa certificărilor ISO pentru anumiți subcontractanți, întocmirea graficului Gantt și modul de formare a prețului pentru transport și utilaje, iar ofertantul declarat câștigător a depus o cerere de intervenție. După ce Consiliul a permis studierea întregului dosar la sediul său, contestatorul a depus concluzii scrise prin care a invocat și faptul că un subcontractant al câștigătorului nu declarase în DUAE datorii fiscale pentru care obținuse o eșalonare la plată la nouă zile după data limită de depunere a ofertelor.

Ce a decis CNSC

În Decizia CNSC nr. 2257/2025, Consiliul a admis în principiu cererea de intervenție accesorie, a acordat părților acces la toate documentele dosarului deoarece operatorii economici au prezentat doar explicații generice și clauze contractuale generale fără a dovedi caracterul confidențial și prejudiciul concret, iar pe fond a respins contestația ca nefondată. În privința subcontractantului criticat pentru obligații bugetare, Consiliul a constatat că sumele au devenit scadente ulterior depunerii ofertelor și au făcut obiectul unei decizii de eșalonare la plată, certificatul de atestare fiscală prezentat la verificarea documentelor suport DUAE confirmând lipsa datoriilor scadente. La nivel de regulă legală confirmată în Legea nr. 101/2016 și Legea nr. 98/2016, accesul la dosarul CNSC poate fi restricționat doar pentru documentele declarate și probate ca fiind confidențiale, iar excluderea pentru datorii bugetare nu se aplică atunci când operatorul își plătește obligațiile sau beneficiază de eșalonarea lor anterior deciziei de excludere.

Regula practică

Regula instituită de Legea nr. 101/2016 garantează accesul părților la dosarul constituit la Consiliu, protecția confidențialității fiind condiționată de probarea existenței unor secrete tehnice ori comerciale și a prejudiciului cauzat prin dezvăluire. În materia motivelor de excludere reglementate de Legea nr. 98/2016, existența unei eșalonări la plată acordate în condițiile legii sau stingerea datoriilor bugetare anterior deciziei de excludere împiedică îndepărtarea operatorului economic din procedură. Din aplicarea acestor principii în Decizia CNSC nr. 2257/2025 rezultă că explicațiile generale și clauzele contractuale standard nu blochează accesul la dosar, iar criticile formulate după studierea dosarului sunt analizate doar dacă nu puteau fi cunoscute anterior și trebuie susținute cu probe concludente.

Pentru autoritatea contractantă

Autoritățile contractante trebuie să aibă în vedere că, în baza Legii nr. 98/2016, excluderea unui operator economic pentru încălcarea obligațiilor de plată a impozitelor, taxelor sau contribuțiilor la bugetul general consolidat este înlăturată dacă, anterior deciziei de excludere, acesta își stinge datoriile sau beneficiază în condițiile legii de eșalonarea lor. În etapa de verificare a documentelor suport, autoritatea analizează documentele pentru sediul principal și declarația pe propria răspundere pentru sediile secundare sau punctele de lucru, spre a constata dacă operatorul se încadrează în cazurile de excludere. Totodată, experiența din Decizia CNSC nr. 2257/2025 arată că restricționarea excesivă a accesului la dosarul achiziției în baza unor declarații de confidențialitate nedovedite poate determina analizarea pe fond de către Consiliu a motivelor de contestare formulate după studierea dosarului.

Pentru ofertant

Operatorii economici care doresc protejarea propunerii tehnice și financiare în fața Consiliului au obligația, conform Legii nr. 101/2016, să declare documentele ca fiind confidențiale și totodată să probeze că acestea conțin secrete tehnice sau comerciale și că dezvăluirea lor le-ar prejudicia interesele legitime. De asemenea, operatorii participanți la procedură pot formula cerere de intervenție voluntară în termen de 10 zile de la publicarea contestației în SEAP, regulile din Legea nr. 101/2016 completându-se cu prevederile Codului de procedură civilă. În ceea ce privește contestarea altor oferte, cazul din Decizia CNSC nr. 2257/2025 ilustrează că simpla invocare a unor nereguli fără administrarea de probe concrete și fără adaptarea criticilor la specificul documentației de atribuire conduce la respingerea contestației ca nefondată conform Legii nr. 101/2016.

Limitele deciziei

Constatările din Decizia CNSC nr. 2257/2025 privind lipsa certificărilor ISO pentru subcontractanții pe a căror capacitate ofertantul nu se bazează, structura graficului Gantt și modul de ofertare a prețului global forfetar depind de cerințele specifice ale documentației de atribuire din acea procedură. De asemenea, analiza Consiliului asupra termenului de formulare a noilor critici după studierea dosarului și asupra omisiunii din DUAE privind echipamentele subcontractantului este circumscrisă circumstanțelor concrete ale dosarului și modului în care părțile și-au probat susținerile. Prin urmare, soluția pronunțată în această speță are aplicabilitate proprie cauzei și nu înlocuiește verificarea punctuală a fișei de date, a formularelor achiziției și a documentelor justificative din fiecare procedură de atribuire în parte.