Semnarea DUAE de terț și subcontractant în achizițiile sectoriale

Ce s-a întâmplat

Decizia analizată

Ce întrebare practică a analizat ANAP privind semnarea DUAE și a documentelor suport

Întrebarea adresată într-o speță din Biblioteca de spețe ANAP vizează procedurile de achiziții sectoriale în care ofertantul participă împreună cu terți susținători sau cu subcontractanți. Dilema practică a fost dacă formularele DUAE și documentele suport aferente fiecărui terț susținător sau subcontractant trebuie semnate electronic direct de către acești participanți. Alternativa analizată în întrebarea transmisă către ANAP a fost semnarea electronică a tuturor acestor documente de către ofertant, în numele terților susținători sau al subcontractanților implicați în procedură.

Ce a răspuns ANAP

În răspunsul ANAP se arată că Legea nr. 99/2016 art. 202, Legea nr. 99/2016 art. 183 alin. (3) și Legea nr. 99/2016 art. 197 alin. (1) prevăd că atât subcontractantul, cât și terțul susținător completează o declarație pe propria răspundere pentru verificarea motivelor de excludere și a criteriilor privind capacitatea. Deoarece DUAE este o declarație completată pe propria răspundere, ANAP precizează că aceasta trebuie semnată electronic de operatorul economic care o completează, adică de ofertant, de subcontractant sau de terțul susținător, iar la data verificării la zi Legea nr. 99/2016 art. 202 prevede expres completarea separată a DUAE de către terț și subcontractant. Pentru documentele suport ale DUAE, ANAP reține că acestea au un regim juridic diferit față de declarația pe propria răspundere și pot fi depuse sub semnătura electronică a ofertantului.

Pentru autoritatea contractantă

Legea nr. 99/2016 art. 202 stabilește că entitatea contractantă acceptă la depunerea ofertelor sau a solicitărilor de participare formularul DUAE ca dovadă preliminară în locul certificatelor eliberate de autorități publice sau de terți. În etapa de verificare prevăzută de Legea nr. 99/2016 art. 183 alin. (3) și de Legea nr. 99/2016 art. 197 alin. (1), comisia urmărește existența DUAE completat separat pentru fiecare subcontractant și terț susținător, împreună cu acordul de subcontractare sau angajamentul de susținere cerute de Legea nr. 99/2016 art. 202. Din explicația ANAP rezultă că entitatea verifică semnătura electronică a titularului declarației pe fiecare DUAE, dar poate primi documentele suport ale DUAE sub semnătura electronică a ofertantului.

Pentru ofertant

Atunci când ofertantul se bazează pe capacitățile altor entități sau intenționează să subcontracteze o parte din contractul sectorial, Legea nr. 99/2016 art. 202 stabilește că fiecare terț susținător și fiecare subcontractant completează propriul DUAE. Conform interpretării ANAP, pentru că declarația este dată pe propria răspundere, fiecare dintre acești operatori economici își semnează electronic propriul formular DUAE. Ulterior, când sunt furnizate documentele suport ale DUAE, ofertantul le poate depune în procedură sub propria semnătură electronică, potrivit distincției făcute de ANAP între declarația pe propria răspundere și documentele suport.

De reținut

Pași practici pentru completarea și semnarea corectă în procedurile sectoriale

Un prim pas util în pregătirea participării la o achiziție sectorială este delimitarea clară între formularul DUAE și documentele suport aferente acestuia. Pentru DUAE, regulile din Legea nr. 99/2016 art. 183 alin. (3), Legea nr. 99/2016 art. 197 alin. (1) și Legea nr. 99/2016 art. 202 impun completarea declarației pe propria răspundere de către fiecare subcontractant și terț susținător, cu informațiile relevante privind neîncadrarea în motivele de excludere și, după caz, criteriile de capacitate sau selecție. În baza explicației ANAP, fiecare entitate semnează electronic propriul DUAE, în timp ce documentele suport pot fi transmise sub semnătura electronică a ofertantului.

Limitele aplicării acestui răspuns ANAP în timp și în alte situații

Soluția analizată provine dintr-un răspuns ANAP care interpretează caracterul de declarație pe propria răspundere al DUAE în raport cu Legea nr. 99/2016 art. 183 alin. (3), Legea nr. 99/2016 art. 197 alin. (1) și Legea nr. 99/2016 art. 202. La data verificării textelor legale, Legea nr. 99/2016 art. 202 confirmă expres completarea separată a DUAE de către terții susținători și subcontractanți, însă distincția privind semnarea electronică a DUAE față de documentele suport este formulată în explicația ANAP pe baza regimului juridic al declarației. De aceea, analiza se raportează strict la achizițiile sectoriale guvernate de Legea nr. 99/2016 art. 202 și la diferența dintre DUAE și documentele suport ale acestuia, fără a fi extinsă automat la alte documente ale ofertei.