Aplicarea procedurii de negociere competitivă după o procedură simplificată cu o singură ofertă neconformă

Ce s-a întâmplat

Decizia analizată

Ce s-a întâmplat în cadrul procedurii simplificate anterioare

Într-o speță din Biblioteca ANAP identificată în adresă prin codul 1181, o autoritate contractantă a derulat inițial o procedură simplificată pentru atribuirea unui contract ce implica atât servicii de proiectare, cât și execuție de lucrări. La această procedură simplificată s-a prezentat un singur operator economic, însă oferta acestuia a fost declarată neconformă în etapa de evaluare. Motivul respingerii a constat în faptul că din propunerea tehnică lipsea în totalitate componenta aferentă lucrărilor, fiind prezentată doar componenta pentru serviciile de proiectare.

Ce a răspuns ANAP

În răspunsul său, ANAP a arătat că autoritatea contractantă are dreptul să aplice procedura de negociere competitivă atunci când în urma unei proceduri simplificate au fost depuse numai oferte neconforme sau inacceptabile, conform art. 70 alin. (2) din Legea nr. 98/2016. Totuși, instituția nu poate uza de excepția nepublicării anunțului de participare prevăzută la art. 70 alin. (3) din Legea nr. 98/2016, deoarece la procedura anterioară a existat un singur ofertant, iar art. 82 alin. (2) din Legea nr. 98/2016 cere asigurarea unui număr de minimum 3 candidați în etapa de selecție. Regula din art. 70 alin. (2) din Legea nr. 98/2016, art. 70 alin. (3) din Legea nr. 98/2016, art. 80 din Legea nr. 98/2016 și art. 82 alin. (2) din Legea nr. 98/2016 este confirmată în baza legală verificată la 22.10.2026, astfel că negocierea competitivă se poate iniția doar prin publicarea unui anunț de participare.

Pentru autoritatea contractantă

Autoritatea contractantă trebuie să verifice în primul rând dacă în procedura simplificată anterioară, ori în cea de licitație deschisă sau restrânsă, au fost depuse exclusiv oferte neconforme sau inacceptabile, potrivit art. 70 alin. (2) din Legea nr. 98/2016. Pentru a evalua dacă poate aplica excepția din art. 70 alin. (3) din Legea nr. 98/2016 privind nepublicarea anunțului de participare, comisia verifică numărul ofertanților anteriori care au îndeplinit criteriile de calificare și cerințele formale ale procedurii, corelând această analiză cu pragul de minimum 3 candidați din art. 82 alin. (2) din Legea nr. 98/2016. Dacă a participat un singur ofertant în procedura anterioară, autoritatea contractantă va iniția procedura de negociere competitivă prin publicarea unui anunț de participare conform art. 80 din Legea nr. 98/2016.

Pentru ofertant

Operatorii economici interesați de contract trebuie să știe că, în urma publicării anunțului de participare pentru negocierea competitivă, orice operator are dreptul de a depune o solicitare de participare în baza art. 80 din Legea nr. 98/2016. Ofertantul a cărui propunere tehnică a fost declarată neconformă în procedura simplificată anterioară pentru lipsa componentei de lucrări nu poate fi invitat direct fără publicarea unui anunț, întrucât a fost singurul participant la acea procedură. În noua procedură, doar candidații care îndeplinesc criteriile de calificare și selecție stabilite de autoritatea contractantă vor avea dreptul să depună oferte inițiale pentru etapa de negociere.

De reținut

Greșeli de evitat și pași concreți în aplicarea art. 70 alin. (2) și (3) din Legea nr. 98/2016

Principala eroare pe care autoritatea contractantă trebuie să o evite este inițierea negocierii competitive fără publicarea unui anunț de participare atunci când la procedura anterioară a participat un singur ofertant. Ca pași concreți, după constatarea faptului că în procedura simplificată s-au depus numai oferte neconforme sau inacceptabile, instituția verifică dacă poate asigura numărul de minimum 3 candidați cerut de art. 82 alin. (2) din Legea nr. 98/2016 dintre ofertanții calificați anterior. În lipsa acestui număr minim, pasul corect este publicarea anunțului de participare potrivit art. 80 din Legea nr. 98/2016, urmată de selecția candidaților, depunerea ofertelor inițiale și derularea negocierilor pentru îmbunătățirea acestora.

Limitele aplicării speței

Analiza ANAP vizează strict ipoteza în care la procedura simplificată anterioară a participat un singur operator economic a cărui ofertă a fost declarată neconformă, fără a stabili o regulă generală de interdicție a excepției din art. 70 alin. (3) din Legea nr. 98/2016 pentru situațiile cu mai mulți ofertanți. De asemenea, în baza legală verificată pentru acest articol sunt incluse expres art. 70 alin. (2) din Legea nr. 98/2016, art. 70 alin. (3) din Legea nr. 98/2016, art. 80 din Legea nr. 98/2016 și art. 82 alin. (2) din Legea nr. 98/2016. Prin urmare, în situația în care la procedura anterioară au participat cel puțin 3 ofertanți, îndeplinirea condițiilor privind criteriile de calificare și cerințele formale trebuie verificată caz cu caz.