Înlocuirea subcontractantului înaintea respingerii: Decizia CNSC 3651/2025

Decizia analizată

Situația analizată

Ofertantul clasat pe primul loc nu a putut prezenta documentele justificative suport DUAE pentru un subcontractant propus și a solicitat posibilitatea de a-l înlocui. Autoritatea contractantă i-a respins oferta ca inacceptabilă, susținând că înlocuirea este o măsură de remediere care se poate dispune exclusiv la inițiativa sa și doar după ce constată efectiv din documente existența unui motiv de excludere sau lipsa capacității.

Ce a decis CNSC

Contestația a fost admisă. Au fost anulate actele prin care oferta a fost respinsă ca inacceptabilă și comunicarea rezultatului, autoritatea contractantă fiind obligată să reevalueze oferta prin solicitarea înlocuirii subcontractantului potrivit considerentelor deciziei. Cererea privind cheltuielile de judecată a fost respinsă ca nedovedită.

Consiliul a stabilit că mecanismul înlocuirii subcontractantului prevăzut de art. 170 alin. (2) și art. 174 alin. (2) din Legea nr. 98/2016 constituie o obligație imperativă pentru autoritatea contractantă, operând în beneficiul ofertantului și nefiind lăsat la libera apreciere a achizitoarei. Neprezentarea documentelor justificative în susținerea DUAE pentru subcontractant echivalează logic cu neprobarea îndeplinirii cerințelor de calificare sau a inexistenței motivelor de excludere, ipoteză în care autoritatea avea obligația legală de a solicita o singură dată înlocuirea acelui subcontractant înainte de a proceda la respingerea ofertei.

Regula practică

Lipsa dovezilor pentru subcontractant activează mecanismul legal de înlocuire. Autoritatea nu poate trata solicitarea ca pe o opțiune discreționară și nu poate trece direct la respingere.

Pentru autoritatea contractantă

Identifică precis cerința sau motivul de excludere neprobat și solicită o singură dată înlocuirea subcontractantului.

Reia verificarea documentelor pentru noul subcontractant înainte de a decide admisibilitatea ofertei.

Pentru ofertant

Pregătește documentele suport DUAE pentru fiecare subcontractant și răspunde în termen la solicitarea de înlocuire.

Propune un subcontractant care poate demonstra integral cerințele relevante și inexistența motivelor de excludere.

Limitele deciziei

Mecanismul nu permite schimbarea nelimitată a structurii ofertei. Decizia analizată privește solicitarea unică de înlocuire prevăzută de lege pentru subcontractant.