Contestațiile CNSC în achizițiile publice

Situația

În procedurile de achiziție publică, intervalul dintre comunicarea rezultatului procedurii și semnarea contractului ori a acordului-cadru este guvernat de reguli stricte privind termenele procedurale și efectele contestațiilor. Atunci când ofertanții nemulțumiți de clasament formulează contestații la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor (CNSC), încheierea contractului depinde de soluționarea acestor căi de atac și de împlinirea termenului legal de așteptare. O problemă practică apare în momentul în care CNSC respinge contestațiile ca nefondate și menține rezultatul procedurii, iar autoritatea contractantă trebuie să determine ziua exactă în care semnează contractul cu ofertantul câștigător.

Situația analizată în speța ANAP nr. 576/2018 a pornit de la o licitație deschisă în cadrul căreia, după comunicarea rezultatului procedurii, ofertanții clasați pe locurile 2 și 3 au depus contestații la CNSC. Prin demersurile lor, acești ofertanți au solicitat anularea actelor emise de autoritatea contractantă și reevaluarea ofertelor depuse în procedură. CNSC a respins ca nefondate contestațiile formulate și a comunicat părților decizia sa motivată, document în care se menționa termenul de 10 zile de la comunicare pentru formularea plângerii.

În acest context, autoritatea contractantă a solicitat consiliere metodologică privind modul de calcul al termenului legal de așteptare pentru încheierea contractului după comunicarea deciziei CNSC. Dilema viza două aspecte esențiale: dacă zilele scurse înainte de depunerea contestațiilor se scad din termenul total de așteptare și dacă mențiunea privind termenul de plângere obligă autoritatea să aștepte soluționarea definitivă în instanță. Clarificarea acestor reguli previne semnarea prematură a contractului, sancționată de lege cu nulitatea absolută, și asigură respectarea obligației de atribuire către ofertantul câștigător.

Regula actuală

Art. 59 alin. (4) din Legea nr. 101/2016 prevede că simpla formulare a unei contestații nu suspendă termenul legal de așteptare. Art. 9 alin. (4) obligă autoritatea să încheie contractul după soluția CNSC de menținere a rezultatului și numai după expirarea termenului, chiar dacă decizia este atacată cu plângere.

Această regulă nu înlătură suspendarea pe care instanța o poate dispune, în cazurile și condițiile art. 33 alin. (1). Contractul încheiat cu nerespectarea art. 9 alin. (4) este lovit de nulitate absolută potrivit alin. (5).

Aplicarea în practică

Art. 59 alin. (1) stabilește termenul minim de 11 zile pentru procedurile la sau peste pragurile JOUE și de 8 zile pentru cele sub praguri, începând cu ziua următoare trimiterii deciziei de atribuire.

Notă de actualizare: speța ANAP nr. 576/2018 redă răspunsul publicat la 27 aprilie 2018. Regula s-a schimbat la 4 iunie 2018, când a intrat în vigoare art. 59 alin. (4) din Legea nr. 101/2016.

În regimul actual, simpla formulare a contestației nu oprește termenul și nu determină reluarea lui după soluționare. Metoda prin scăderea zilelor scurse înaintea contestației, descrisă în speța din 2018, nu se aplică după intrarea în vigoare a art. 59 alin. (4).

Pentru autoritatea contractantă

Calculează termenul de așteptare de la comunicarea rezultatului și nu îl opri numai pentru formularea contestației. Dacă CNSC menține rezultatul, încheie contractul după soluție și după expirarea termenului, chiar dacă s-a formulat plângere. Verifică separat existența unei suspendări dispuse de instanță potrivit art. 33 alin. (1).

Pentru ofertant

Speța ANAP nr. 576/2018 nu mai susține oprirea automată a termenului prin contestație. Pentru o plângere în instanță, verifică distinct existența și întinderea unei măsuri de suspendare dispuse potrivit art. 33 alin. (1).

De reținut

Speța ANAP nr. 576/2018 este o sursă istorică. Din 4 iunie 2018, formularea contestației nu suspendă termenul legal de așteptare. După menținerea rezultatului de către CNSC, se aplică art. 9 alin. (4), cu respectarea unei eventuale suspendări judiciare dispuse potrivit art. 33 alin. (1).