Ce s-a întâmplat

O autoritate contractantă a adresat ANAP întrebarea: Pe durata de valabilitate a acordului-cadru aflat în derulare, poate autoritatea contractantă să încheie contracte cu alți operatori economici pentru produse, servicii sau lucrări identice ori similare cu cele din acordul-cadru?

Autoritatea a întrebat și dacă poate iniția o nouă procedură de atribuire având ca obiect produse, servicii sau lucrări identice ori similare celor care formează deja obiectul acordului-cadru aflat în vigoare.

Ce a răspuns ANAP

ANAP a invocat art. 108 alin. (1) și alin. (2) din H.G. nr. 395/2016, care stabilesc obligațiile principale asumate de autoritatea contractantă față de operatorii economici parte la acordul-cadru. Prima obligație este de a nu încheia cu alt operator economic, pe durata acordului-cadru, un contract pentru produsele, serviciile sau lucrările care fac obiectul acordului-cadru, cât timp cantitățile maxime estimate nu au fost consumate sau o eventuală depășire a lor nu reprezintă o modificare substanțială conform art. 221 alin. (7) din Legea nr. 98/2016.

ANAP a evidențiat și excepția prevăzută la art. 108 alin. (2) din H.G. nr. 395/2016. Autoritatea contractantă are dreptul să încheie cu alt operator economic un contract de achiziție publică pentru aceleași produse, servicii sau lucrări atunci când operatorul sau operatorii economici semnatari nu mai au capacitatea de a răspunde solicitărilor autorității contractante.

Pe durata acordului-cadru autoritatea are obligația să nu încheie contracte cu același obiect cu alți operatori cât timp cantitățile maxime nu au fost depășite ori depășirea lor nu este substanțială conform art. 221 alin. (7) din Legea nr. 98/2016, singura excepție fiind incapacitatea semnatarilor acordului-cadru de a răspunde solicitărilor.

Pentru autoritatea contractantă

Dacă ești autoritate contractantă și ai un acord-cadru în derulare, adresează toate solicitările de încheiere a contractelor subsecvente exclusiv semnatarilor acordului-cadru, conform art. 108 alin. (1) din H.G. nr. 395/2016. Nu atribui contracte altor furnizori pentru aceleași produse, servicii sau lucrări cât timp cantitățile maxime estimate nu au fost atinse.

Când te apropii de epuizarea cantităților maxime, verifică dacă o eventuală suplimentare se încadrează într-o modificare nesubstanțială conform art. 221 alin. (7) din Legea nr. 98/2016. Numai dacă cantitățile maxime au fost consumate și nu mai pot fi suplimentate nesubstanțial sau dacă semnatarii acordului-cadru nu mai au capacitatea de a răspunde solicitărilor tale, conform art. 108 alin. (2) din H.G. nr. 395/2016, poți contracta cu un alt operator economic.

În situația de excepție de la art. 108 alin. (2) din H.G. nr. 395/2016, documentează în scris solicitarea transmisă semnatarilor acordului-cadru și imposibilitatea acestora de a livra produsele, de a presta serviciile ori de a executa lucrările înainte de a încheia contractul cu un terț.

De reținut

Pe durata acordului-cadru, autoritatea nu poate încheia contracte cu alți operatori pentru același obiect cât timp cantitățile maxime estimate nu au fost consumate, potrivit art. 108 alin. (1) din H.G. nr. 395/2016.

Interdicția se menține și când o eventuală depășire a cantităților maxime nu reprezintă o modificare substanțială în sensul art. 221 alin. (7) din Legea nr. 98/2016.

Excepția în care se poate contracta cu alt operator pe durata acordului-cadru neepuizat este cea de la art. 108 alin. (2) din H.G. nr. 395/2016, când semnatarii acordului nu mai au capacitatea de a răspunde solicitărilor autorității.

Contractarea în afara acordului-cadru în baza excepției legale presupune probarea incapacității obiective a operatorilor semnatari de a onora solicitarea autorității.

Întrebări frecvente

Poate autoritatea să cumpere de la alt furnizor produse care fac deja obiectul unui acord-cadru activ?

Nu, cât timp cantitățile maxime estimate nu au fost consumate sau depășirea lor nu este substanțială, iar operatorul semnatar are capacitatea de a răspunde solicitărilor, conform art. 108 alin. (1) din H.G. nr. 395/2016.

Care este excepția care permite contractarea cu un terț pe durata acordului-cadru neepuizat?

Potrivit art. 108 alin. (2) din H.G. nr. 395/2016, excepția intervine când semnatarii acordului-cadru nu mai au capacitatea de a răspunde solicitărilor autorității contractante.

Ce se întâmplă dacă cantitățile maxime din acordul-cadru sunt depășite, dar depășirea nu reprezintă o modificare substanțială?

Conform art. 108 alin. (1) din H.G. nr. 395/2016 raportat la art. 221 alin. (7) din Legea nr. 98/2016, autoritatea are în continuare obligația de a nu încheia contract cu un alt operator în afara acordului-cadru.

Când este considerată substanțială modificarea unui acord-cadru potrivit art. 221 alin. (7) din Legea nr. 98/2016?

Modificarea este substanțială dacă ar fi atras alți participanți în procedura inițială, schimbă echilibrul economic în favoarea contractantului, extinde considerabil obiectul acordului-cadru sau înlocuiește nepermis contractantul inițial.

Material de informare generală. Pentru o situație concretă, consultă un specialist.